2026年5月20日，北京 —— 在普京第25次访华之际，习近平与普京共同宣布进一步延长《中俄睦邻友好合作条约》。2026年恰逢该条约签署25周年、中俄战略协作伙伴关系建立30周年、上海合作组织成立25周年——三重周年纪念叠加，赋予了此次会晤特殊的历史意义。习近平称中俄关系”进入了取得更大成就、更快发展的新阶段”。
条约的前世今生
签署背景（2001年）
2001年7月16日，时任中国国家主席江泽民与俄罗斯总统普京在莫斯科签署《中俄睦邻友好合作条约》。这是中俄建交以来第一份全面规范双边关系的法律文件，共25条，有效期20年。
条约签署的历史背景是：
- 苏联解体后中俄关系经历了从”相互视为友好国家”到”建设性伙伴关系”再到”战略协作伙伴关系”的演进
- 1990年代末，两国完成了长达4300公里的边界划定谈判
- 北约东扩和科索沃战争使中俄在国际秩序问题上形成共识
- 双方需要一个法律框架来巩固已取得的政治成果
条约核心原则
条约确立了中俄关系的几项根本原则：
| 原则 | 内涵 |
|---|---|
| 不结盟 | 两国关系不构成军事同盟 |
| 不对抗 | 不以对方为假想敌 |
| 不针对第三方 | 合作不以损害第三国利益为目的 |
| 平等互尊 | 尊重各自主权和领土完整 |
| 互不干涉内政 | 不干预对方内部事务 |
这些原则使中俄关系区别于冷战时期的军事同盟，也区别于西方的条约联盟体系。正如学者李永全所指出的，过去30年证明中俄”找到了一种可行的大国关系模式，拒绝集团政治，优先平等互尊”。
两次延期
- 第一次延期（2021年6月28日）：条约原定20年有效期届满前，习近平与普京通过视频会晤宣布延期，并发表联合声明。当时正值中国共产党建党100周年前夕
- 第二次延期（2026年5月20日）：在条约签署25周年之际，两国元首在北京面对面宣布进一步延期，标志着条约已从一份有时限的法律文件演变为两国关系的永久性制度基础
25年来的关系演进
第一个十年（2001-2011）：制度化建设期
- 2001年：签署条约，同年上海合作组织正式成立
- 2004-2005年：完成中俄边界最后遗留问题的谈判
- 2006年：举办”俄罗斯年”，开启国家主题年机制
- 2010年：双边贸易额首次突破500亿美元
这一时期的特点是：以条约为基础，建立起包括元首定期会晤、总理定期会晤、副总理级委员会等在内的多层次合作机制。
第二个十年（2011-2021）：战略深化期
- 2012年：习近平就任后首次出访选择俄罗斯
- 2014年：签署西伯利亚力量1号管道合同，标志能源合作突破
- 2019年：双边关系升级为”新时代全面战略协作伙伴关系”
- 2021年：条约首次延期，双边贸易额突破1400亿美元
这一时期的特点是：在西方对俄制裁的背景下，中俄战略协作不断加深，经贸合作加速增长。
第三个五年（2021-2026）：加速融合期
- 2022年：普京访华出席北京冬奥会，发表”无上限”联合声明
- 2023年：习近平访俄，双边贸易额突破2000亿美元
- 2024年：普京访华，西伯利亚力量1号达到满负荷
- 2025年：习近平访俄出席胜利日活动，贸易额达2400亿美元，签署管道备忘录
- 2026年：普京访华，条约再次延期，签署40多项协议
这一时期的特点是：两国关系在政治、经济、人文等各领域全面加速，贸易额从1400亿美元飙升至2400亿美元，本币结算接近100%。
条约延期的深层意义
法律层面
条约延期意味着两国关系的法律基础得到再次确认和强化。中国驻俄大使张汉晖强调，深化双边关系是”长期战略选择，而非临时结盟”，具有强大的内生动力和战略韧性。
政治层面
在当前国际局势动荡的背景下，条约延期向外界传递了明确信号：中俄关系不会因外部压力而动摇。习近平指出，条约”在当前形势下越来越具有现实意义”。
战略层面
中国国际问题研究院欧亚研究所所长李自国认为，条约延期表明”中俄关系具有坚实的政治和法律基础”，双边关系的长远发展需要持续动力和不断增强的政治互信。
两国领导人的25周年表态
习近平的核心论述
习近平在会谈中系统阐述了对中俄关系的定位：
“中俄两国携手走出了一条大国、邻国和睦相处、合作共赢的崭新道路。”
他强调：
- 坚定不移推动中俄关系长期、健康、稳定、高质量发展，是基于两国根本利益和全球大势的战略选择
- 当今世界并不太平，单边主义和霸权主义造成严重危害，世界面临”回到丛林法则的危险”
- 作为安理会常任理事国，中俄应坚定履行大国责任，维护联合国权威和国际公平正义
- 应深化中国”十五五”规划（2026-2030）与俄罗斯2030年发展战略的对接
普京的回应
普京引用中国俗语“一日不见如隔三秋”来形容与习近平的会面，称其为”亲爱的朋友”和”珍贵的朋友”。
他表示：
- 俄中关系”已达到真正前所未有的水平，并继续发展”
- 两国关系”自给自足，不依赖当前国际形势，可以作为这个时代国与国关系的典范”
- 俄罗斯对双边关系的未来充满信心
值得注意的是，普京此次访华打破了其执政二十余年的惯例——未在官方报纸发表署名文章，而是录制了一段面向14亿中国民众的视频，直接对着镜头讲话。这一非常规的沟通方式被解读为普京对中国公众舆论的重视，以及对中俄关系”民间基础”的经营。
条约框架下的具体成果
25年来，在条约框架下，中俄合作取得了全方位的实质性成果：
经贸领域
| 年份 | 双边贸易额 | 里程碑 |
|---|---|---|
| 2001 | ~100亿美元 | 条约签署 |
| 2010 | ~560亿美元 | 首破500亿 |
| 2018 | ~1070亿美元 | 首破1000亿 |
| 2023 | ~2200亿美元 | 首破2000亿 |
| 2025 | ~2400亿美元 | 连续三年超2000亿 |
中国已连续16年保持俄罗斯最大贸易伙伴地位。
能源领域
- 西伯利亚力量1号管道建成投产，年输气380亿立方米
- 俄罗斯供应中国超过15%的原油和20%的天然气
- 2026年一季度中国进口俄罗斯石油3186万吨，同比增长31%
- Rosatom在华建设4台VVER-1200核电机组
人文领域
- 已举办10个国家主题年（语言年、旅游年、科技创新年、体育交流年、教育年等）
- 2026年启动”中俄教育年”——第10个国家主题年
- 免签制度下年人员往来超过300万人次
- 两国领导人自2013年以来已会晤超过40次
安全领域
- 完成4300公里边界的全面划定
- 定期举行联合军事演习
- 在上合组织框架下开展反恐合作
- 在联合国安理会保持密切协调
免签政策延长
作为条约延期的配套措施，中方宣布将对俄公民免签政策延长至2027年12月31日，俄方也将相应延长对中国公民的免签政策。这一决定将进一步促进两国人员往来和民间交流。
2025年的数据显示，免签政策的效果显著：
- 超过200万俄罗斯人前往中国
- 超过100万中国公民访问俄罗斯
- 2026年一季度超过15万中国游客访俄，同比增长44.4%
“不结盟”原则的现实考验
条约确立的”不结盟、不对抗、不针对第三方”原则，在当前地缘政治环境下面临新的解读挑战。
西方的质疑：美国和欧盟认为，中俄虽然名义上”不结盟”，但实际合作的深度和广度已经超越了许多正式同盟关系。联合军演、情报共享、外交协调、经济互助——这些行为在功能上等同于同盟。
中俄的回应：两国坚持认为，”不结盟”意味着双方不承担相互防卫义务，不建立统一军事指挥体系，不针对特定国家。这种”战略协作”模式比军事同盟更灵活，也更可持续——它允许双方在具体议题上保持各自立场，而不被同盟义务所绑架。
学者的分析：这种模式的优势在于，它既给予双方足够的战略支持，又保留了各自的外交灵活性。中国可以在维护中俄关系的同时，继续与西方保持经济往来；俄罗斯也不必在中国的所有外交议题上无条件站队。
展望：条约的未来
随着条约的再次延期，中俄关系的制度化基础进一步巩固。但条约的生命力最终取决于两国能否持续找到互利合作的空间，以及能否在国际格局的深刻变化中保持战略协调。
未来几年的关键变量包括：
- 乌克兰冲突的最终走向
- 中美关系的演变轨迹
- 全球能源转型对中俄能源合作的影响
- 西方制裁的长期效应
- 两国国内政治经济形势的变化
无论如何，《中俄睦邻友好合作条约》作为两国关系的法律基石，已经从一份25年前的外交文件，演变为塑造21世纪国际秩序的重要力量。正如习近平所言，中俄”为新型大国关系树立了典范”——这个典范的最终成色，将由历史来检验。